摘要：按照**農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，在全面分析人民勝利渠灌區(qū)的工程、管理及水價現(xiàn)狀的基礎上，結合灌區(qū)量水設施運行狀況與現(xiàn)行的水價政策，根據(jù)人民勝利渠灌區(qū)的生產(chǎn)實際，提出了以改善灌區(qū)取水條件、統(tǒng)管灌區(qū)內(nèi)水資源、完善各級渠系為基礎，以節(jié)約水用為目標，以水量計量為核心，依靠自動監(jiān)測和調(diào)控等科技手段，支撐灌區(qū)水資源的實時調(diào)配，降低基層管理負擔，穩(wěn)定的灌區(qū)終端水價，全面提高灌區(qū)用水管理水平，推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革之路。
引言
2017年中央1號文件也明確指出，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。通過“花錢買機制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農(nóng)民負擔，調(diào)動各方推進改革的積*性。
根據(jù)**對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見精神和河南省人民政府辦公廳《河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》的要求，結合河南省人民勝利渠灌區(qū)的生產(chǎn)實際，對人民勝利渠灌區(qū)水價的綜合改革進行探討，以期推動該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的步伐，同時為類似灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供參考。
1 灌區(qū)現(xiàn)狀
1.1 灌區(qū)概況
人民勝利渠灌區(qū)位于黃河下游，引水口設在黃河北岸武涉縣境內(nèi)。南起黃河，北至衛(wèi)河，灌溉范圍涉及武陟、修武、新鄉(xiāng)、獲嘉、原陽、延津及衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)市郊區(qū)等8個縣（市），控制總土地面積1 486.84 km2，其中耕地面積9.92萬hm2。設計灌溉面積9.92萬hm2，目前灌區(qū)實際灌溉面積7.89萬hm2。
1.2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀
灌區(qū)系統(tǒng)由總干、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠5級固定渠道組成。全灌區(qū)規(guī)劃斗渠548條，總長980 km；農(nóng)渠6 024條，總長2 738 km，規(guī)劃斗農(nóng)渠建筑物18 590座?，F(xiàn)有骨干渠道總長767.06 km；斗渠391條，長658.70 km；農(nóng)渠1 651條，長688.37 km；斗農(nóng)渠共有建筑物3 725座，已老化損壞的有915座，完好率75%左右。現(xiàn)有斗農(nóng)渠長度占規(guī)劃總數(shù)的36%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃總數(shù)的20%。全灌區(qū)現(xiàn)有各類配套建筑物5 768座。
1.3 灌區(qū)管理
人民勝利渠灌區(qū)從開灌以來一直是專管與群管相結合。專管機構由河南省人民勝利渠管理局及其所轄的分局、管理處（段）組成；群管組織主要為灌區(qū)受益鄉(xiāng)、村政府，建立了灌區(qū)代表大會，以行政區(qū)域為單元的農(nóng)民用水管理組織。截止到目前灌區(qū)已成立了21個用水戶協(xié)會組織，實際灌溉面積2.33萬hm2，占目前灌區(qū)實際灌溉面積的75%，占有效灌溉面積的41.27%。
1.4 水費收取
在水費計收方面，對城市生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和具備計量條件的農(nóng)業(yè)用水，實行按方收費；對不具備計量條件的農(nóng)業(yè)用水，繼續(xù)實行按畝定量計收水費、總進水口控制的辦法，分水作和旱作，旱作灌一水收費 135 元/hm2，水稻泡田 210元/hm2，續(xù)水每次105元/hm2，末級渠系管理組織按照上述標準加20%管理費，用于管理費用支出。上游供水條件較好的，由農(nóng)民用水戶協(xié)會按年或半年一次性征收，供水條件較差的，按實際用水量，一水一清。
2 量水設施與水價政策
2.1 量水設施
目前，人民勝利渠灌區(qū)總干渠、干渠有量水閘門62處，流速儀11處；支渠有量水閘門89處，流速儀2處；斗渠有量水閘門969處，量水堰槽1處。這些站點主要布置在各進水口、節(jié)制閘和分界處。
人民勝利渠總干渠，沿途有跌水4個，干渠引水口5個，分干渠及支渠口6個。管理局負責對這些口門進行水量調(diào)配，全部利用閘門對水量進行計量。除干渠進水口由管理局計量外，各干渠管理單位在管轄區(qū)域內(nèi)以用水協(xié)會為單位對支渠進水口進行用水計量，采用閘門量水。對于干渠開口比較多的。在其分界處修建測橋，采用流速儀量水。支渠灌溉區(qū)域在一個協(xié)會范圍內(nèi)的對支渠口采用閘門量水，在兩個及以上的，還要在分界處利用節(jié)制閘或流速儀量水，分段計算水量。干渠加斗渠由干渠管理單位進行量水，支渠以下斗渠由用水戶協(xié)會根據(jù)各自的情況進行量水。由于未級渠系工程失修和老化嚴重，斗渠進水閘破損，有的甚至無法控制，所以斗渠量水覆蓋率和精度都很低。城市及生態(tài)用水由灌區(qū)管理局統(tǒng)一負責調(diào)配，水量由各閘點管理人員實時計量觀測，測試設備有水工建筑物，多普勒流量計，智能型dn80自來水流量計等方法。
2.2 農(nóng)業(yè)水價
2006年6月經(jīng)省發(fā)改委批準，農(nóng)業(yè)水價以斗渠進水口為計量點（包括總干斗口、干斗口、支斗口），糧食生產(chǎn)用水價格為0.07元/m3，其他農(nóng)業(yè)用水價格為0.10元/m3，上述價格包括以斗渠進水口為計量點的末級渠系水價0.01元/m3。目前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價仍按此標準執(zhí)行。
對用水戶來說，經(jīng)營服務性收費的先決條件是計量準確?，F(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶的耕地面積不大且地塊分散，末級渠系和農(nóng)田水利工程不配套，灌區(qū)設施不完備難以做到分水到田、計量到戶，對水費征收到戶造成很大困難。灌區(qū)擺脫不了按畝均攤的收費模式，導致協(xié)會與用水戶矛盾、糾紛不斷，增加了管理和水費征收的難度。
3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革
3.1 總體目標
按照以上要求，河南省人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體目標歸納如下：
*一，在實現(xiàn)灌區(qū)的水量總體平衡的前提下，灌區(qū)各類用水戶配額用水同權同利，辯晰用水許可，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源效益的發(fā)揮，為建立明晰的用水許可和各用水戶的水權奠定基礎。
*二，在有利于降低總體用水成本和區(qū)域終端用水戶用水成本的基礎上，完善灌區(qū)水價形成機制，逐步推行分類水價和階梯水價，促進水價合理化。
*三，在完善用水指標分配方法、實施科學用水后，優(yōu)化財政用于農(nóng)業(yè)精準補貼資金及用水補貼，實施農(nóng)業(yè)精準補貼。
*四，試行節(jié)水獎勵政策，促進灌區(qū)水資源的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。
3.2 主要任務
3.2.1 完善基礎設施，提高灌供水保證率
人民勝利渠灌區(qū)經(jīng)過60多年的建設，基本達到了設計要求。但隨著灌區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步，人民勝利渠灌區(qū)的配套工程建設尚顯不足。根據(jù)灌區(qū)的生產(chǎn)實際，人民勝利渠灌區(qū)的農(nóng)田水利配套工程應從以下3個方面進行建設。
3.2.1.1 取水工程
灌區(qū)的取水許可為4.00億m3/年，但由于引水口的游動和下切，多年的平均值均未達到取水標準，嚴重影響了灌區(qū)的發(fā)展和水資源效益的發(fā)揮。優(yōu)化和改造取水工程，保證灌區(qū)具備一定的引水能力是發(fā)揮灌區(qū)功能、確保農(nóng)田水利配套工程發(fā)揮效益的基本條件。因此，應把改造取水工程做為完善灌區(qū)水利配套工程的一項重要任務。
3.2.1.2 水資源管理
人民勝利渠灌區(qū)成功的主要經(jīng)驗之一就是地表水與地下水聯(lián)合調(diào)配，實現(xiàn)了“以引黃水為主、當?shù)氐叵滤疄檩o”的用水模式，達到了“渠水補水量之不足、井水補用水之不及”效果，因而，在人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)田水利建設中實施的是井渠雙配套。目前灌區(qū)的機井及設備歸集體或個人所有，井灌農(nóng)戶只需要交納電費，作為渠灌之補充。灌區(qū)末級群管組織井、渠不能實現(xiàn)統(tǒng)管，勢必對渠灌水權、水價及補貼政策等改革造成影響。要實現(xiàn)本次農(nóng)業(yè)水價改革的目標，必需實施井灌、渠灌用水的同步改革，實現(xiàn)地表水與地下水統(tǒng)一管理。
3.2.1.3 灌區(qū)末級渠系工程
人民勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主要在總干渠和干渠，灌區(qū)支、斗、農(nóng)三級工程條件老化、建筑物配套差，完善農(nóng)田水利配套工程和供水計量設施的任務較重，沒有項目支撐，缺乏信息平臺，計量到斗口困難較大。根據(jù)前述的農(nóng)業(yè)綜合水價改革的目的是通過水價改革來促進灌區(qū)的節(jié)水，水量計量只是水價改革的一項重要措施，而非目的。因而，本次農(nóng)業(yè)綜合水價改革應在完善灌區(qū)末級渠系工程及其配套的基礎上，實施測水、量水。
3.2.2 增加計量監(jiān)控設施，建設統(tǒng)一用水平臺
按照經(jīng)濟實用、滿足取用水管理與水權交易過程需要計量收費控制的原則，配套安裝供水計量設施，所有新建、改（擴）建農(nóng)業(yè)灌溉用水項目，同步建設、完善供水計量和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水量、電量精準計量和數(shù)據(jù)遠程傳輸。當前在建工程中尚未配備供水計量設施的，要在竣工前抓緊改造配套到位。已建工程尚未配備供水計量設施的，要在近期內(nèi)完成配套改造。*終達到全部斗口計量供水，井灌區(qū)要逐步計量到井、到戶。
3.2.3 加強科技投入，穩(wěn)定終端水價
要實現(xiàn)斗渠以上渠系的用水計量，應在常規(guī)計量設施的基礎上，引進先進的遙感自動測流系統(tǒng)和激光技術的應用，實施自動計量；結合水量的自動調(diào)配，以信息化、科技化和現(xiàn)代化的管理手段，提高灌區(qū)水資源管理的效率，減輕管理人員的工作量和相應的支出，從而降低灌區(qū)運行和管護費用，促進終端水價穩(wěn)定在合理的水平。
4 結語
針對人民勝利渠灌區(qū)的實際，提出了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路，梳理了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中需要從保證水源取水、統(tǒng)管地上地下水資源、完善各級渠系配套等基本設施的基礎上，建立水量監(jiān)測和調(diào)配系統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)水價等工作。從試點開始，由點到線，把各級渠道配水工作，提高灌區(qū)的水資源利用率和利用效率,從而推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。